ÍNDICE
INTRODUCCION 1
PRIMERA PARTE
CAPITULO I:
Cinco años de debate sobre la reforma de la Constitución Nacional (1985-1989)
1. La iniciación del debate 3
2. Oportunidad, necesidad y contenidos 4
3. Las resistencias a la idea de la reforma 4
4. La posición del justicialismo 4
5. El resultado electoral de septiembre de 1987 4
6. El acuerdo Alfonsín-Cafiero 5
7. El comunicado de prensa (14 de enero de 1988) 5
8. Avances en la construcción del consenso ‘. 5
9. La reunión del 6 de septiembre 5
10. Las dificultades del consenso (1988-1989) 5
CAPITULO II:
Kl debate durante el gobierno del presidente Menem (1989-septiembre de 1993)
1. Los años iniciales (1989-1991) ‘ 1
2. El fracaso de la reforma de la Constitución de Buenos Aires 1
3. La reanudación del debate (1992) 1
4. La posición del radicalismo (1992) S
5. Otras fuerzas políticas y sociales (1992) £
6. Las estrategias del justicialismo en el año 1993 £
7. El debate en el bloque justicialista del Senado de la Nación S
8. La renuncia del ministro Béliz í
9. El primer tratamiento en el recinto í
CAPITULO III:
El comienzo de las negociaciones
1. Consecuencias de los resultados del 3 de octubre 101
2. La votación en el Senado 105
3. Principales contenidos del proyecto aprobado 109
4. La convocatoria a la consulta 111
5. Las condiciones del consenso según los sistemas electorales 112
6. El debate sobre los dos tercios y otros aspectos de procedimiento 115
7. La dispersión radical frente a la consulta 116
8. El encuentro reservado Menem-Alfonsín 118
9. Las bases del Acuerdo 121
CAPITULO IV:
Los acuerdos para la reforma constitucional
1. El Acuerdo de Olivos 129
2. Consecuencias del Acuerdo de Olivos 134
3. La negociación sobre los contenidos de la reforma 136
4. La tercera etapa de las negociaciones 141
5. El trámite en la Cámara de Diputados 145
6. El nuevo tratamiento en el Senado 150
SEGUNDA PARTE
CAPITULO V:
El Núcleo de coincidencias básicas.
Las reformas al Poder Ejecutivo y la reelección presidencial
1. Una negociación por etapas 159
2. Reformas para la consolidación de la democracia. Sus antecedentes 160
3. Atenuación del régimen presidencialista. El debate teórico 162
4. La reducción del mandato presidencial y la posibilidad de la reelección 172
5. La supresión de la condición católica del presidente 179
6. Elección directa, con doble vuelta, del presidente y vicepresidente 180
7. Otras reformas. Remisión 187
CAPITULO VI:
El Núcleo de coincidencias básicas. Reformas a los poderes Legislativo y Judicial. Garantías jurídicas y políticas.
1. El fortalecimiento del poder del Congreso 193
2. Las reformas al Senado de la Nació 198
3. Regulación de los decretos de necesidad y urgencia 202
4. Legislación delegada 206
5. Reducción a tres de las intervenciones posibles de las Cámaras 207
6. Proyectos desechados parcialmente 208
7. Extensión de las sesiones ordinarias del Congreso 208
8. Otros procedimientos de agilización del trámite legislativo 209
9. Leyes modificatorias del régimen electoral y de partidos políticos.
Intervención federal 210
10. El control de la Administración Pública 211
11. La elección directa del intendente y la reforma de la Ciudad
de Buenos Aires 212
12. Las reformas al Poder Judicial. El marco conceptual y sus antecedentes 214
13. Las garantías jurídicas y políticas 220
CAPITULO VII:
Temas habilitados. Integración. Régimen federal. Derechos y garantías
Panorama general 229
Institutos para la integración 231
Fortalecimiento del régimen federal 233
La autonomía municipal 239
Exclusión de las reformas a la parte dogmática.
Jerarquía de los tratados internacionales 240
La preservación del medio ambiente 242
La defensa de la competencia del usuario y del consumidor 244
Las nuevas garantías 250
CAPITULO VIII:
Temas habilitados. Reformas complementarias para la Consolidación de la Democracia y para un mejor equilibrio de los poderes del Estado
1. Mecanismos de democracia semidirecta (iniciativa y consulta popular).
El proceso de democratización 257
2. El Consejo Económico y Social. Sus antecedentes y el marco conceptual 262
3. Garantías de la democracia. Partidos políticos, sistema federal
y defensa del orden constitucional 269
4. La duración del mandato de los senadores 274
5. Acuerdo senatorial para integrantes de organismos de control
y del Banco Central 275
6. El Ministerio Público como órgano extra-poder 279
7. El Defensor del Pueblo 280
8. Facultades del Congreso respecto de informes, interpelación
y comisiones de investigación 282
9. Procedimientos para la abreviación del trámite parlamentario 284
10. Actualización de las facultades del Congreso y del Poder Ejecutivo
previstas en los artículos 67 y 86 de la Constitución Nacional 286
EPILOGO 295
ANEXO DOCUMENTAL
I. Primer Encuentro de candidatos justicialistas y presidentes de distrito.
La Falda, mayo de 1987 305
II. Conclusiones de la Comisión de reforma constitucional
(Segundo Encuentro de candidatos a gobernadores, diputados
nacionales y presidentes de distrito del Partido Justicialista).
San Carlos de Bariloche, 23 de junio de 1987 305
III. Comisión de reforma institucional. Encuentro de Parque Norte
(noviembre de 1987) 306
IV. Parte pertinente al Pacto federal y reforma constitucional del discurso
del gobernador de Buenos Aires ante la legislatura de la provincia en oportunidad de asumir el cargo (11 de diciembre de 1987) 308
V. Comunicado de prensa, Alfonsín-Cafíero 309
VI. Dictamen de la Comisión de reforma constitucional
de la Unión Cívica Radical 311
VII. Pre-dictamen de la Comisión de reforma constitucional
del Consejo nacional del Partido Justicialista 314
VIII. Pacto federal: propuesta justicialista. Documento de trabajo 317
IX. Declaración de Corrientes 321
X. Documento de trabajo. «Acta de reafirmación general» 323
XI. Agenda para la reunión del 6 de septiembre de 1988 326
XII. Carta del ministro del Interior, 28 de septiembre de 1988 327
XIII. Carta dirigida al señor ministro del Interior Enrique Nosiglia 329
XIV. Partes pertinentes de la plataforma electoral, 1989,
del Partido Justicialista 331
XV. Parte pertinente de la plataforma radical para las elecciones
presidenciales de 1989 333
XVI. Creación del COMRI .’ 334
XVII. Acuerdo de reafirmación federal 336
XVIII. Proyecto de ley declarativa, sanción del Senado, octubre de 1993 341
XIX. Declaración de los Dres. Menem y Alfonsín 343
XX. Documento del Io de diciembre de 1993. Puntos de acuerdo
sobre la reforma constitucional de las Comisiones del radicalismo y del Justicialismo para ser puestos a consideración
de los organismos partidarios 344
XXI. Acuerdos para la reforma de la Constitución Nacional
del 13 de diciembre de 1993 351
XXII. Ley declarativa de la reforma constitucional 24.309 359
XXIII. Documentos I. II, III elaborados por la Comisión de Juristas
del Partido Justicialista 369
